Проектозакон за защита на малките медии

Проектозакон за защита на малките медии в Република България

Автори: Георги Пашев, Райна Колева

 Част I: Общи разпоредби 

 Член 1: Цел на закона 

Този закон има за цел да установи правила и механизми за защита и подпомагане на малките медии в Република България, като се базира на добри практики от швейцарския опит. Целта е да се гарантира тяхната независимост, финансовата им устойчивост и защита срещу всякакви форми на посегателства.

 Член 2: Дефиниция на малка медия 

За целите на този закон, малка медия се дефинира като медийна организация, която:

1. Има по-малко от 50 служители.

2. Произвежда и разпространява съдържание за население под 100 000 души или обслужва специфична нишова аудитория.

3. Има годишен оборот под 1 милион лева.

 Част II: Публично финансиране на малките медии 

 Член 3: Условия за публично финансиране 

Малките медии имат право на публично финансиране, при условие че:

1. Представят детайлен бизнес план, доказващ устойчивостта на тяхната дейност.

2. Спазват етични и професионални стандарти в журналистиката.

3. Нямат съдебни решения срещу тях за нарушение на журналистическия кодекс или други свързани с медийната дейност закони.

 Член 4: Форми на публично финансиране 

Публичното финансиране може да включва:

1. Директни субсидии за оперативни разходи.

2. Грантове за специфични проекти, включително иновации в медийното съдържание и технологии.

3. Облекчения и данъчни стимули за инвестиции в медийна инфраструктура.

 Член 5: Механизми за разпределение на финансирането 

1. Финансирането се разпределя чрез конкурсна процедура, която се администрира от независима комисия.

2. Критериите за оценка включват качеството на съдържанието, иновативността на проектите и социалната значимост на медийната дейност.

3. Финансовата помощ се отпуска на база ясни и прозрачни критерии, публикувани предварително.

 Част III: Защита на собствениците на малки медии 

 Член 6: Правна защита срещу посегателства 

1. Собствениците на малки медии са защитени от всякакви форми на физически и психически натиск, включително опити за натравяне или други форми на насилие.

2. В случай на посегателство, жертвите имат право на безплатна правна помощ и защита от държавата.

3. Престъпленията срещу собственици на малки медии се разглеждат с приоритет от правозащитните органи.

 Член 7: Защита срещу изкупуване на безценица 

1. Всякакви опити за изкупуване на малки медии под пазарната им стойност се смятат за нелоялни и се забраняват.

2. Сделки за прехвърляне на собствеността върху малка медия трябва да бъдат одобрени от специална комисия, която следи за справедливостта и прозрачността на процеса.

3. Комисията може да откаже одобрение на сделката, ако се установи, че целта е поглъщане на медията с цел контрол върху съдържанието.

 Част IV: Условия за дейност на малките медии 

 Член 8: Етични и професионални стандарти 

Малките медии трябва да спазват високи етични и професионални стандарти, включително:

1. Обективност и независимост на информацията.

2. Защита на източниците и конфиденциалността.

3. Забрана на разпространение на фалшиви новини и пропаганда.

 Член 9: Транспарентност и отчетност 

1. Малките медии са задължени да публикуват годишни отчети за своята дейност и финансово състояние.

2. Отчетите трябва да включват информация за източниците на финансиране и начина на изразходване на средствата.

3. Публичните субсидии и грантове трябва да бъдат отчетени отделно и прозрачно.

 Член 10: Защита на журналистите 

1. Малките медии трябва да осигурят защита на своите журналисти срещу всякакви форми на натиск и заплахи.

2. Журналистите имат право на свободно упражняване на професията си без страх от репресии.

3. Работодателите трябва да осигурят адекватни условия на труд и защита срещу дискриминация и неправомерни уволнения.

 Част V: Трансфер на швейцарски опит 

 Член 11: Прилагане на добри практики 

1. Прилагането на добри практики от швейцарския опит в България включва интегриране на механизми за подкрепа и финансиране на малките медии, подобни на тези в Швейцария.

2. Швейцарската система за субсидиране на малките медии се базира на прозрачност, конкурентност и ясно определени критерии за оценка, които трябва да бъдат адаптирани към българските условия.

3. Въвеждането на специални фондове за подкрепа на иновациите в медийната дейност и защита на медийната независимост са основни елементи от швейцарския опит, които трябва да бъдат приети в България.

 Член 12: Установяване на независими комисии 

1. Независими комисии, съставени от експерти в областта на медиите, журналистиката и правото, трябва да администрират процесите на финансиране и защита на малките медии.

2. Тези комисии ще осигуряват обективност и прозрачност при разпределението на публичните средства и разглеждането на жалби и сигнали за посегателства.

 Член 13: Обучение и развитие на кадри 

1. Въвеждането на програми за обучение и развитие на кадри в малките медии е от съществено значение за повишаване на професионалните стандарти и устойчивостта на медийната дейност.

2. Сътрудничество с швейцарски организации и институции за обмен на опит и добри практики.

 Част VI: Обосновка 

 Член 14: Защита на демокрацията и плурализма 

1. Малките медии играят ключова роля за поддържане на демократичните принципи и плурализма на мнения в обществото.

2. Защитата и подкрепата на малките медии гарантира, че разнообразни гласове и мнения ще бъдат чути, което е основен елемент на демокрацията.

 Член 15: Финансова устойчивост и независимост 

1. Публичното финансиране на малките медии е необходимо за тяхната финансова устойчивост и независимост от политически и икономически интереси.

2. Осигуряването на стабилни източници на финансиране намалява риска от корупция и зависимости, които могат да компрометират обективността на медийната дейност.

 Член 16: Трансфер на добри практики 

1. Трансферът на швейцарски опит в България е обоснован от успешните механизми и политики, които Швейцария е въвела за подкрепа на малките медии.

2. Швейцарският модел показва висока ефективност в създаването на устойчиви медийни организации, които играят важна роля в обществото.

 Член 17: Защита на собствениците и журналистите 

1. Защитата на собствениците на малките медии и техните журналисти е от съществено значение за гарантиране на свободата на словото и независимостта на медиите.

2. Въвеждането на механизми за правна защита и подкрепа при посегателства осигурява безопасна и сигурна среда за работа в медийната сфера.

 Член 18: Иновативност и развитие 

1. Подкрепата на иновативни проекти и технологични решения в медийната дейност е ключов фактор за дългосрочната устойчивост и конкурентоспособност на малките медии.

2. Инвестициите в нови технологии и иновации подобряват качеството на медийното съдържание и повишават ефективността на медийните организации.

 Член 19: Социална значимост 

1. Малките медии често играят важна роля в местните общности, предоставяйки платформа за дискусии и информираност по въпроси от местно значение.

2. Подкрепата на малките медии укрепва социалната тъкан и насърчава активното гражданско участие.

 Член 20: Връзка с европейските практики 

1. Придържането към европейските стандарти и добри практики в медийната регулация и финансиране е съществено за интеграцията на българските малки медии в общоевропейското медийно пространство.

2. Законодателството в областта на малките медии трябва да бъде хармонизирано с европейските директиви и препоръки, за да се осигури съвместимост и възможности за международно сътрудничество.

 Част VII: Заключителни разпоредби 

 Член 21: Влизане в сила 

Този закон влиза в сила от датата на неговото обнародване в Държавен вестник.

 Член 22: Изпълнение на закона 

Министерството на културата е органът, отговорен за изпълнението на разпоредбите на този закон, като създава необходимите подзаконови нормативни актове за прилагането му.

 Член 23: Преходни и заключителни разпоредби 

1. В срок от шест месеца след влизането в сила на този закон, Министерството на културата трябва да разработи и приеме подзаконови нормативни актове, необходими за неговото прилагане.

2. Всички действащи малки медии трябва да приведат своята дейност в съответствие с изискванията на този закон в срок от една година от неговото влизане в сила.

  Обосновка

 1. Въведение 

Обосновката на настоящия закон за защита на малките медии в Република България се основава на значимостта на медийната независимост и плурализъм за демократичния процес и гражданското общество. Малките медии, играейки ролята на независим глас, често се сблъскват с финансови и правни предизвикателства, които заплашват тяхната устойчивост и независимост.

 2. Трансфер на швейцарски опит 

Швейцария е известна с успешните си модели за подкрепа и защита на малките медии, които могат да бъдат адаптирани и приложени в българския контекст. Основни елементи от швейцарския опит, които са релевантни за България, включват:

- Прозрачни и справедливи механизми за публично финансиране на малките медии.

- Високи етични и професионални стандарти.

- Механизми за защита на собствениците и журналистите от всякакви форми на посегателства и натиск.

 3. Финансова подкрепа и устойчивост 

Финансовата подкрепа е критично важна за малките медии, които често нямат достъп до значителни рекламни приходи или други източници на финансиране. Публичното финансиране трябва да бъде разпределено чрез прозрачни и конкурентни процедури, които да гарантират, че средствата се използват ефективно и етично.

 4. Защита на собствеността и независимостта 

Малките медии трябва да бъдат защитени от агресивни опити за изкупуване на безценица, което може да доведе до загуба на независимостта и обективността на техните публикации. Законът предвижда механизми за правна защита и одобрение на сделките за прехвърляне на собственост, за да се гарантира, че тези сделки са справедливи и прозрачни.

 5. Етични и професионални стандарти 

Спазването на високи етични и професионални стандарти е основен критерий за получаване на публично финансиране. Това включва обективност, прозрачност и отговорност в журналистическата дейност, което е от съществено значение за поддържане на доверието на обществеността към медиите.

 6. Заключение 

Приемането на този закон ще осигури необходимата подкрепа и защита на малките медии в България, като същевременно ще гарантира тяхната независимост и професионализъм. Трансферът на швейцарския опит ще допринесе за изграждането на стабилна и устойчива медийна среда, която ще подкрепя демократичните процеси и свободата на словото.

В заключение, предложеното законодателство и неговата обосновка имат за цел да създадат правна и финансова рамка, която да подпомага малките медии в България и да ги защитава от различни форми на заплахи и натиск. Това е от съществено значение за запазване на демократичните ценности и плурализма на мнения в обществото.